紫阳“全程代理”模式趟出好路子

紫阳县在“**”整改中，以深化行政审批制度改革为抓手，积极推行“一窗受理、内部运作、网络处理、电子监察、限时办结、统一送达”的“全程代理”服务模式，****了审批过程“吃拿卡要、生冷硬蹭和推诿扯皮”等现象，让权力运行“晒”在群众监督之下。

一是权力运行阳光化。晒出全省*份县级权力清单，在简政放权的基础上，紫阳县把分散在48个部门的408项审批、服务事项汇总成“权力清单”，向社会公开，接受社会监督;对行政审批事项进行“瘦身”和流程再造，按照“程序*简、资料*少、收费*低、时限*短”的要求，优化审批流程，压缩审批时间，办结速度取“上限”，收费标准取“下限”，审批时限大大缩短，收费金额明显降低，做到了部门明白审批、群众清楚办事、审批行为规范。

二是行政审批集中化。强化政务中心职责，坚持不进中心挪位子、窗外审批摘帽子的硬措施，将**部门的所有审批事项全部纳入县政务服务中心集中办理，各部门**受理审批业务，全县300多名从事审批服务的干部转向其他岗位，**了‘重审批、轻监管”的倾向;推行“AB”岗工作制度，实行双休日正常上班，解决了两头受理、体外循环的问题，消除了过去“**批来批去、部门转来转去、群众跑来跑去”的现象，实现了政务中心之外无审批，群众办事只需进一个门、找一个人。

三是审批方式网络化。建立电子行政审批系统采用“一事一号**程”的方式，对即办件即来即办，**件、联办件、上报件只需在窗口提交申报资料，窗口及所属部门负责全程办理，在规定时限办结，系统自动发送手机短信通知申办人，在窗口统一领件，形成了“前台窗口受理、后台部门审批、过程中心管理”的审管分离格局。设置21个镇便民服务中心，由县政务服务中心统一管理、联网服务，统一审批乡镇32项审批事项，部门审批人可利用网络对报审件进行远程签批。建立阳光政务365服务网站和**公众平台，为群众提供网上预约、申报、查询、投诉等“掌上”和“指尖”服务。

四是相关收费统一化。构筑廉洁审批“防*墙”在政务中心设置银行服务窗口，实行“一窗式收费”，统一收取中心所有行政审批和便民服务费用，禁止窗口工作人员向办事群众和企业直接收费，窗口人员与钱“不见面”，系统自动生成缴费单据，既方便群众缴费，又**了搭车收费、乱收费、人情收费等违规行为，使审批行为更加规范、廉洁。

五是监管过程全程化。加强审批监察跟踪，建立电子监察系统，群众办事的受理、审核、批准、办结等审批服务环节全程跟踪、预警提醒、考核汇总，每个环节办理时间精确到秒。对临近**办理时限的事项，系统提前一天预警提醒，每两小时通过短信催办审批人员，并通知中心管理人员及时督办，加快审批进度。电子监察系统联通县****、监察局，**随时了解和监督审批情况。审批结束后，系统自动提醒办事群众对承办部门进行满意度评价，对审批工作进行分析、考核和汇总，实现了行政审批和电子监察同步，审批服务全程监控、审批效率和服务质量明显提升。

六是管理服务精细化。强化优质服务、精准服务，县政务中心通过了ISO9001国际质量管理体系认证，确保行政审批规范、高效、优质和持续改进;建立激励机制，每月评选流动红旗窗口、优秀窗口工作人员和党团员示范岗，营造出争先创优的服务氛围;健全监督体系，将各部门窗口及个人工作情况纳入全县年度目标考核;制定出台《紫阳行政审批违纪违法行为责任追究办法》对审批部门、部门负责人、审批人员、窗口工作人员4个层次、32种违纪违法行为实行责任追究;在政务中心配置多媒体查询机、电子显示屏，设置咨询导引台、申办人填写台、休息等候区、便民服务区，为办事群众提供复印、打字、传真、充电器、饮水机等配套便民服务。

通过转变工作方式，紫阳县政务服务中心从过去群众眼中的“收发室”，转变成为民服务的“一站式”，实现了**管理由“审批型”向“服务型”转变，**工作人员由“管理员”向“服务员”转变，促进了服务型**建设。