让财政之力与民生之需“零距离”

近日，市委外宣办、市*****公室举行新闻发布会，市财政局副局长王水平就我市财政惠民补贴资金“一卡通”改革工作新进展、新成效作新闻发布。

近年来，市财政局认真贯彻落实市委、市**全面深化改革的总体部署，按照打造“绩效财政、民生财政、阳光财政、活力财政”总体要求，在积极深入县(市、区)、农村、社区开展调研的基础上，在全市范围内全面开展了财政惠民补贴资金“一卡通”支付方式改革工作，解决了长期以来存在的财政惠民补贴资金条块管理、发放渠道多、群众领取不便、监管难度大等问题，实现了财政之力与民生之需“***”。

“一卡通”改革的主要内容是，建立财政惠民补贴资金支付中心，将多部门分散管理、以现金形式发放到城乡居民的41项生产性、生活性补贴资金，全部纳入“一卡通”发放范围。截至目前，全市共制发惠民补贴卡145.3万张，通过“一卡通”发放各类补贴资金20.1亿元，整合了资金发放渠道，建立起了“一个漏斗向下”的补贴资金发放机制，实现了覆盖城乡、集中整合、一卡发放的改革目标。

主要体现了“五个一”：一是补贴资金实现了“统一拨”。在权责不变的前提下，将多部门管理、多渠道发放到城乡居民的各类惠民补贴资金，除社会保险类补贴外，全部由县级财政部门拨付惠民补贴资金支付中心进行统一管理，整合了资金拨付渠道，减少了资金运行环节，降低了行政成本。二是补贴资金实现了“一户管”。实际操作中，县级财政部门在将指标文件下达业务主管部门和各镇办的同时，补贴资金由财政国库直接拨付到支付中心在代发金融机构开设的“惠民补贴资金专户”，对各项补贴资金实行专户储存、专人管理、专账核算、封闭运行，有效**了资金安全。三是补贴资金实现了“一卡发”。县级代发金融机构根据业务主管部门和镇办提供的发放清册，将补贴资金及时足额打入城乡居民补贴卡，补贴对象可持卡，在代发金融机构延伸到村的服务网点，进行现金存取和消费。

四是为民服务实现了“一站办”。各县(市、区)财政惠农补贴资金支付中心已全部更名为财政惠民补贴资金支付中心，并设立了咨询、审核、兑付、监督等四个岗位，工作人员由纪检、监察、财政和代发金融机构人员构成，为城乡居民提供惠民政策咨询、补贴资金查询等“一站式”服务，建立起了管理、服务、审核、监督四位一体的工作机制。五是实现了惠民政策“一本清”。组织编写了《民生财政政策手册》、《惠民政策一本清》，累计印制6万余份，集中发放至全市3745个农家书屋或村级文化站点，202个城市社区，实现了群众对惠民政策的“一本清”。

今年，我市在进一步深化和完善财政惠民补贴资金“一卡通”改革的基础上，按照**部门倡导、政策宣传引导、金融市场主导的思路，在全国**实施了“一卡通”担保贷款工作，放大了补贴资金效应，为广大农民群众开辟了一条新的**渠道，有力地促进了农村经济社会的健康快速发展。目前，已在全市12个县(市、区)全面推行了“一卡通”担保贷款业务，累计发放贷款9.08亿元，惠及全市4万多户农民群众。

“一卡通”担保贷款业务，促进了财政惠民补贴资金效应的持续“发酵”和放大，农民群众“**难、贷款难、担保难”问题得到****，为农村经济社会发展注入了新鲜血液，收到了农民群众增收、农业产业发展、金融机构增效的多赢共赢的效果。一是实现了财政支农方式的创新。我市“一卡通”担保贷款业务，有效发挥了财政资金的杠杆和引导作用，利用信用联社和邮政储蓄银行在农村金融市场的资源优势，**支持普通农户开展种植养殖业、农副产品加工和商贸流通等生产经营活动，在一定程度上弥补了财政和其他国有商业银行在支持普通农户发展生产方面的空缺，较好地解决了其在支持“三农”发展中存在的“缺位”问题，实现了财政支农方式的创新，满足了农村不同群体、不同主体、不同层次的信贷**需求。二是实现了农村贷款**机制的创新。我市“一卡通”担保贷款业务，不受金融机构信贷计划和规模限制，对群众进行“一卡通”担保贷款予以优先**，无须提供繁琐的证明材料，无须办理财产抵押质押或实行第三方担保，改变了过去审批程序多、贻误农忙时机的现象。还款期限原则上控制在1-2年，还款方式由信用联社、邮政储蓄银行等代发金融机构根据群众实际情况确定，分期还款或实行利随本清两种方式均可。在资金投放形式上，“一卡通”担保贷款建立了“申请自愿、一卡担保、金融授信、直通农户”的贷款**机制，申请贷款的群众无须开设还款专用的个人结算账户，信贷资金由金融机构通过财政惠民支付中心直接打入群众“一卡通”补贴卡，保证了信贷资金的快捷高效运行。在办贷周期上，“一卡通”担保贷款有效降低了办贷门槛，最快可当日办妥。三是实现了农村信用体系建设的创新。我市“一卡通”担保贷款严格遵循“公平自愿、自主发放、诚实守信、好借好还”的原则，通过积极开展农户信用创建工作，促进了农村信用体系建设的提速，优化了农村的信用环境，增强了农民群众的信用意识。同时，通过农村信用体系建设，代发金融机构打破了农村金融成本高、风险高、收益低的传统观念，较好地解决了农业经济弱质性与信贷资金趋利性的矛盾，使代发金融机构在支持农业、农村发展上愿为、敢为、能为、大有作为。